日本曾是全球第三大光伏需求市場，也是亞洲發(fā)展最成熟的國家，其發(fā)展歷史與政策方針值得各國借鏡。在 World Smart Energy Week 2019 展會期間舉辦的 PV EXPO 基調(diào)演講，由經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省（METI）官員說明了日本可再生能源市場的現(xiàn)況與未來的發(fā)展方向。
承先啟后的2019年
METI 新能源課的課長補佐梶直弘于演說中指出，2019年對日本的光伏與整體可再生能源而言，將是承先啟后的關(guān)鍵一年。統(tǒng)整近年來全球的能源投資，2018年對可再生能源的投資已高于對火力、核能的投資；OECD與非OECD國家的可再生能源發(fā)電量都將在2040年超過火、核電，可再生能源仍有長足發(fā)展空間。
在日本，2030年太陽光電的裝置目標(biāo)設(shè)定在64GW，相當(dāng)于供應(yīng)7%用電量。而統(tǒng)計到2018年底為止，日本的累積裝置量已達(dá)到44.3GW。根據(jù) EnergyTrend 的數(shù)據(jù)庫，累積裝置量44.3GW的規(guī)模僅次于中國、美國、德國；若以國土面積換算，則日本光伏發(fā)電系統(tǒng)在四國之中是最高的。
METI指出，日本的光伏在2012年導(dǎo)入FIT全額收購制度后急速發(fā)展，帶來了一些問題。為此，METI已在2017年4月1日起施行「改正FIT法」，包括導(dǎo)入競標(biāo)制度、連續(xù)公布后續(xù)2-3年的FIT、要求已備案但未并網(wǎng)的項目在期限內(nèi)完工等。由于2019年11月起就會開始有住宅型系統(tǒng)FiT補貼到期，這項「2019問題」除對可再生能源市場帶來新的議題之外，也使日本政府必須面對FiT補貼的退場機制。
2018下半年起，METI開始規(guī)劃日本的第五波能源發(fā)展計劃，其中對光伏的檢討，則確立了未來的「課題三本柱」：
- 降低發(fā)電成本：包括降低系統(tǒng)成本與逐步降低FiT 補貼
- 確保長期、穩(wěn)定性的營運
- 對電力管理、控制、調(diào)控之需求
而這三本柱的目的是為了推動可再生能源的自立化。換言之，日本當(dāng)前的能源政策核心，在于使可再生能源能成為穩(wěn)定、可獨立發(fā)展運作的事業(yè)。
議題三本柱與對應(yīng)策略
首要議題是降本。日本的光伏發(fā)電成本遠(yuǎn)高于全球平均，即便已于 2017 年底導(dǎo)入競標(biāo)制度，價格仍明顯偏高。METI表示將繼續(xù)推動競標(biāo)制度，并將競標(biāo)是用系統(tǒng)由現(xiàn)行的 2MW 下修到 500kW ，希望能更有效降低成本。METI 也透露，日本有一半以上的安裝量是屬于500kW以上的系統(tǒng)。
此外，針對「2019問題」，METI統(tǒng)計2019年11月、12月共將有23萬件住宅型光伏系統(tǒng)不再享有FiT補貼；加上事業(yè)用光伏系統(tǒng)的成本隨著國際模塊價格而明顯降低，METI后續(xù)的發(fā)展方針將是協(xié)助將電力導(dǎo)入市場，鼓勵使用者自發(fā)自用的模式。舉例來說，對住宅型系統(tǒng)推出「需給一體化模式」，結(jié)合光伏、儲能、電動車等裝置與電力自由交易機制，可活化可再生能源的使用。
在第二議題──長期、穩(wěn)定營運方面，METI關(guān)注的議題是廢棄模塊的回收機制與系統(tǒng)和地區(qū)的共生發(fā)展關(guān)系，而應(yīng)便方針分別是建立回報與處理義務(wù)，并針對地方提出可再生能源設(shè)置義務(wù)。
最后的電力調(diào)配議題，METI強調(diào)的是「Connect & Manage」的觀念，并將進(jìn)一步研究「N-1機制」，亦即先推算風(fēng)力與光伏的輸出電力與用電需求，再實時補上用電空缺，改變過去以基載、中載、尖載能源進(jìn)行用電分配的觀念，是能源系統(tǒng)的革命。
業(yè)界的反應(yīng)
產(chǎn)業(yè)界對日本的市場走向早有準(zhǔn)備，包括 Panasonic、Mitsubishi等大廠都推出了住宅與商用的能源整合系統(tǒng)，且整合方案比往年更加具體。而除了事業(yè)群較完善的大廠之外，部分制造業(yè)者如Q CELLS、Canadian Solar、東方日升等也都推出了整合方案，呼應(yīng)METI所提出的「需給一體化模式」。
（撰稿：EnergyTrend ?分析師 曹君如）
